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| 推行和实施社会责任认证(SA8000)的政策建议 |
| [2007-03-16]
出处:本站原创
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结合目前我国社会和经济发展水平,在现行大力提倡科学发展观和实行可持续发展战略的宏观政策背景下,推行和实施社会责任标准( SA8000)认证有其积极与合理的现实需求。在遵循法律、需求和分地区分阶段实施的原则基础上,政府、企业等不同组织应该正确认识各自社会职责,明确分工,确定不同时期推行和实施社会责任标准(SA8000)认证的运用方法和策略。 (一)实时跟踪社会责任标准( SA8000)认证的运用和发展方向,建立研究中心,做好引导工作。 政府是公共事务管理者,社会责任认证的要素要求与政府的宏观政策、就业导向、发展理念和发展模式关系密切。各级政府组织应该切实履行其应有的公共事务管理职能,引导社会采取正确的态度来对待社会责任标准( SA8000)认证。现阶段,由于我国对社会责任标准(SA8000)认证认识上还比较模糊,仅有的宣传还存在许多误区,所以迫切需要政府有正确的引导,避免早期混乱而产生重大失误。可以依托国内各级技术贸易壁垒应对组织,建立由认证认可、劳动和社会保障、经济贸易、环境保护、职业卫生安全等跨行业部门组成的专业性机构,对社会责任标准(SA8000)认证的运用和发展方向进行跟踪,及时向社会发布相关信息。特别需要指出的是,在还没有将社会责任标准(SA8000)纳入WTO框架协议以及国内还没有采纳与开展社会责任标准(SA8000)认证的前提下,个别政府部门动辄就组织企业培训的做法是不可取的。
(二)加大法律法规执行力度。 当前困扰的法律问题是执行不严,有法不依违法不究现象时有发生,许多涉及工人劳动权利和社会保障权益仍然得不到兑现和保证,守法记录在国内企业还是空白。现实是企业组织在追求利益最大化的原始经济意识驱动下,往往会以诸如任务繁重等为理由,不惜牺牲劳工权益。在劳动力处于买方市场的条件下,劳工成为弱势群体在一定范围内继续存在,短期内很难避免。欠薪、缺乏基本社会保障、工伤得不到合理赔偿屡有发生,就是最好的例子。因此,借助外部力量借以推进我国法律法规的实施,不失为一种可行性选择方法。在科学的发展观和可持续发展的理念指导下,今后要加大对我国现行的涉及劳动者权益、劳动条件和劳动环境等法律法规的行政执法力度,发现差距,及时改进,促使企业用工能够与社会责任标准( SA8000)认证紧密联系起来。对整改无望的企业,要下决心实施关、停、并、转等必要的宏观经济调控手段。
(三)充分利用贸易审议机制( WTO/ TPRM),最大期限防止将社会责任标准(SA8000)认证演变为合法化的官方贸易保护政策。 我国加入 WTO的一个基本前提是以发展中国家的身份,履行相关义务并承担相关责任。我们现在还不能完全以发达国家的劳工、环保标准来衡量国内企业的用工制度与执行情况。这也是发展中国家坚决反对将国际劳工组织(ILO)规定的劳工就业条件纳入WTO协议管理的最主要理由。作为世界上最大的发展中国家,理性的看到这个问题是非常重要的。鉴于劳动力多以及外向型经济的诱导,中国在短期(10年)内要旗帜鲜明地反对WTO与ILO的原则兼容,要充分利用贸易审议机制(WTO/TPRM),防止社会责任标准(SA8000)认证与贸易措施直接挂钩。以贸易自由化为武器,反对欧美等发达国家将社会责任标准(SA8000)认证演变为合法化的官方贸易保护政策。
(四)允许条件成熟的企业推广实施社会责任标准( SA8000)认证。 沿海沿边沿江等发达地区有良好基础的企业,要率先实施社会责任标准( SA8000)认证,吸收社会责任标准(SA8000)认证的合理要求,提高企业自身的市场竞争力。鼓励有条件的企业实施社会责任标准(SA8000)认证,一方面体现我国对社会进步做法的认可,同时也是促进公平分配的积极举措。应该说,造成当前劳动力价格扭曲和劳工权益的屡受侵害,有市场机制在发生作用,人多是主要原因。但决不能以此来承认现行不公平分配机制的合理性。现阶段,社会责任认证(SA8000)要求不能全面得以满足的受害者主要还是集中在农村劳动力身上。因此,对本质上符合国家解决弱势群体的困境、可持续发展和以及“三农”问题的政策导向的社会责任标准(SA8000)认证,应该酌情鼓励推行和实施。这是中期(20年)发展战略使然。
(五)长期的策略是将社会责任标准( SA8000)认证变成我国货物和服务进口的贸易壁垒,使之成为我国市场准入的基本条件。 由于社会责任标准( SA8000)认证与我国推行的现代化进程的方向和宗旨有较强的目标回归一致性,随着改革和开放的深入,劳工的法制、权益、环境保护、资源短缺、可持续发展等现代意识正逐步提高。分配不公、劳动力价格扭曲等不合理现象直接导致了诸如贫富差距拉大、弱势群体扩大等深层次的社会矛盾。反过来,也影响着社会经济的正常发展。因此,对于要实现以人为本的社会主义现代化的国家而言,从长远的角度来分析,实施社会责任标准(SA8000)认证是历史发展的必然。换言之,局限于当前我国的社会经济发展水平,才会有以上若干的应对政策,而社会责任标准(SA8000)认证本身没有错误。俟时机许可(长期考虑50年),全面推行社会责任标准(SA8000)认证进而成为我国的货物和服务贸易的进口壁垒和市场准入条件,那正是我们所期望的目标。
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